关于落实在中国（山东）自由贸易试验区青岛片区开展“证照分离”改革优化营商环境的实施方案

根据《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（国发〔2019〕25号）、《山东省人民政府印发关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的实施方案》（鲁政字〔2019〕230号）和《青岛市人民政府办公厅关于印发在中国（山东）自由贸易试验区青岛片区开展“证照分离”改革优化营商环境实施方案的通知》（青政字〔2020〕2号）有关要求，在中国（山东）自由贸易试验区青岛片区（以下简称“青岛片区”）开展“证照分离”改革全覆盖试点。为切实做好青岛片区“证照分离”改革工作，进一步优化营商环境，现结合我局实际，制定以下实施方案。　　一、总体要求　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照国家和省关于“证照分离”改革有关要求，进一步厘清城市管理部门与用户的关系，全面推进城市管理改革工作，加强事中事后监管，创新城市管理方式，进一步营造市场化、法治化、国际化营商环境。　　二、实施清单管理　　各单位要严格按照落实中央层面设定的“证照分离”改革全覆盖试点事项清单（2019版，523项）和省级层面设定的“证照分离”改革全覆盖试点事项清单（2019版，12项），对清单中设立的与我局职责范围相关事项，结合权限下放和机构改革实际，对两级清单对应的事项审批实施层级和部门、具体改革举措和事中事后监管办法等内容，形成我局青岛片区“证照分离”改革全覆盖试点事项清单。（责任单位：局政策法规处牵头，各有关单位配合）　　三、精简和优化行政审批事项　　（一）对部分行政审批事项实行告知承诺。对“从事生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批”事项实行告知承诺，要明确和落实行政审批告知承诺的后续监管举措，重点对被审批人通过告知承诺制方式取得相关许可证后，是否经核查达到许可法定条件方才从事被许可行为的情况进行检查，如发现实际情况与上述要求不符的，应当要求其限期整改；逾期拒不整改或整改后仍不符合条件的，应当将相关材料推送至市行政审批局，按程序依法撤销许可证件。（责任单位：局环境卫生管理处、市环境卫生发展中心）　　（二）对部分行政审批事项实行优化服务。对“供热经营许可证核发”“燃气供应许可证核发”配合做好优化审批服务，对企业关心的难点痛点问题，不断加大改革创新力度，提高服务水平。加强与上级部门的联系沟通，切实做好国家、省下放事项的承接落实。（责任单位：局燃气供热管理处、市供热发展中心、市燃气发展中心）　　四、强化保障措施　　（一）强化事中事后监管配套保障。厘清涉企经营许可事项监管责任，研究制定告知承诺制事中事后监管办法。对于审管分离的许可事项，按照“谁审批谁负责，谁主管谁监管”的原则，加强审批与监管的衔接，逐项制定加强事中事后监管的具体办法，将监管职责履行到位。全面推行“双随机、一公开”监管，按照“及时发现、确实弄清、快速反应、正确处置”的基本要求，建立日常监管、行业自律、社会监督等相结合的监管体系，全方位做好监管工作。（责任单位：局环境卫生管理处、局燃气供热管理处、市环境卫生发展中心、市供热发展中心、市燃气发展中心）　　（二）强化法治配套保障。要按照国家、省、市改革文件要求，结合法律、法规、规章清理工作实际，对改革事项涉及的地方性法规、政府规章和行政规范性文件进行对照梳理，按规定提出清理建议，及时固化改革成果，为依法有序推进“证照分离”改革提供法治保障。（责任单位：局政策法规处牵头，各有关单位配合）　　五、组织实施　　（一）加强组织领导。各相关单位要高度重视，加强统筹，层层压实责任，确保积极稳妥推进“证照分离”改革。要充分认识“证照分离”改革工作重要性、复杂性和艰巨性，将该项工作列入重要议事日程。　　（二）细化落实措施。各事项牵头单位要按照行政许可事项实施层级和职责分工，细化各具体改革事项事中事后监管办法，并报送局政策法规处备案，同时向社会公开。　　（三）狠抓工作落实。“证照分离”改革已纳入全市“放管服”考核范围，各事项牵头单位要全面抓好改革任务落实，充分调动推进改革的积极性和主动性，鼓励和支持创新开展工作。要强化督查问责，对未依法依规履行职责的，要严肃问责。　　（四）强化宣传培训。要运用通俗易懂的宣传方式，做好改革政策宣传解读工作，扩大各项改革政策的知晓度，及时回应社会关切，营造有利于改革的良好氛围。要加强培训，提升工作人员业务素质和服务意识，确保改革顺利推进。　　附：1.“从事生活垃圾经营性清扫、收集、运　　输、处理服务审批”批后监督检查管理办法　　2.“供热经营许可证核发”批后监督检查管理办法　　3.“燃气供应许可证核发”批后监督检查管理办法　　青岛市城市管理局　　2020年2月25日责任编辑：田琳

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